一、建国初始的发展观
　　早在建国前夕，1949年3
月，中共七届二中全会的决议指出：中国革命胜利以后，我们的任务就是逐步变落后的农业国为先进的工业国，变新民主主义社会为社会主义社会。这个决策可以说是新中国建立后经济社会发展的总战略。在《中国人民政治协商会议共同纲领》中，把新民主主义社会的基本经济制度确定为国营经济、合作社经济、私人资本主义经济、个体经济和国家资本主义经济并存，在国营经济领导之下，分工合作，各得其所，以促进整个社会经济的发展。经过建国后头3年的努力奋斗，彻底完成了新民主主义革命的遗留任务，建立和巩固了新生的人民政权，恢复了国民经济。1953年6月，党中央正式提出了"一化三改"的过渡时期总路线，要在
10 年到 15
年或者更多一时间内，基本上完成国家的工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。根据这条总路线的要求，人民政府又制定了我国发展国民经济的第一个五年计划。其具体任务是：建立社会主义工业化的初步基础，进行以重工业为主的工业建设。1954年一届人大会上，又进一步提出实现工业、农业、交通运输和国防四个现代化的任务。我国经济发展战略任务这时已比较明确。
　　1964年，在三届人大一次会议上，周恩来代表党中央再次提出实现四个现代化的战略方针，即要把我国建成一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，赶上和超过世界先进水平。同时提出分两步走的战略步骤。第一步，建立独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。第二步，全面实现四个现代化，时间还是个五年计划或更长一些时间。
　　1978年召开的中国共产党十一届三中全会，做出了把党和国家的工作重心转移到经济建设上来和实行改革开放的重大决策。我国开始进入社会主义现代化建设的新时期。
　　纵观建国后三十年，在经济建设的论域里，几乎都是从无到有，从匮乏求丰足。自然被理解为上苍馈赠的取之不尽用之不竭的资源，传统自然价值观把人与自然的关系理解为征服与被征服、改造与被改造的关系，把自然的价值归结为"工具性价值"或"消费性价值"，于是经济主体的生产活动与自然的关系就变成了一种外在的、对立的关系，技术革新成为一种唯经济价值取向的实践活动，其着眼点在于社会经济增长和企业的经济效益，生产方式是原料-产品-废物，技术原则和组织原则是线性和非循环的，因此引发了价值危机和生态危机。
　　二、改革开放初期的发展观
　　20世纪80年代技术创新问题开始引起国内学者关注，并且被认为是经济发展的核心动力。然而，只追求经济利益，忽略了对自然环境的保护，甚至造成极其严重的环境污染，付出了惨重的环境代价，经济发展与自然生态相调适的问题几乎从未进入过价值目标体系。
　　随着时代发展，技术创新的双重作用愈发明显。正面作用主要体现为对经济增长的促进、对社会形式的进化、对自然生态和资源的保护与节约，这种作用不断促使经济、社会和自然复合系统的可持续发展能力增强；而其负面作用则体现在所引导的生产方式对自然资源过度的消耗和生态环境的破坏。相对而言，技术创新的正面作用明显且实时，负面作用容易呈现隐态及延迟。譬如，化肥和农药的大量使用，对促进农作物的生长带来了明显的效果，同时也是人类创新活动冲破自然界束缚的有力证明，但是这些技术延至今日对土壤、大气造成污染和破坏，给人类的生存造成巨大威胁。凡此种种越来越明显地表明，单一追求经济利益模式逐步阻碍技术创新对经济发展的贡献。
　　三、可持续发展观
　　可持续发展是一种强调经济、社会、环境之间相互作用、相互制约、相互依赖、协调发展的整体发展观。1994年中国政府正式公布《中国21世纪议程》，确立了我国走向21世纪的可持续发展的战略，并把其纳入全国和各地的"九五"计划中。可持续发展作为一种建立在资源和环境可承受基础之上的经济、社会和自然协调、持续的发展机制，是在人们对自身单纯追求经济增长的行为所带来的资源与环境问题的反思中逐步形成的。对中国而言，在尽量缩小与发达国家差距的同时，需要避免重走发达国家的过度消耗资源、破坏生态环境以及忽视社会与经济、生态协调发展的老路。实施可持续发展战略既是明智的选择，也对作为经济增长促进力量和有效配置经济手段的技术创新提出了新要求。
　　联合国食品和农业组织(FAO)认为：可持续发展需要转变技术创新的方向，保证当代人和后代人需求得到持续满足，并指出，实现发展目标的政策方向是管理资源，并重新认识技术创新的作用。面向可持续发展的技术创新，在广义上是提高人类可持续发展能力的技术创新集合；在狭义上是通过提高对人类社会物质生产过程的调控能力，以实现满足人类在地球上永续生存和发展的新技术或现有技术的改造。其之所以超越了建立在传统自然价值观基础上的技术创新，首先体现在观念创新，企业的成本效益核算加上环境价值和企业家观念上的转变才能更有效地保持企业范围内的可持续发展，进而扩展到产业体系和国家层面；其次，可持续发展战略下的技术创新，把生态效益和社会效益纳入技术创新的目标体系，把单纯的追求市场价值转向追求包括经济增长、自然生态平衡、社会和谐有序以及人的全面发展在内的综合效益，这样技术创新从单一目标向多目标发展，并增加了多目标之间的协调，从而使其评价体系从单一的经济指标扩展到社会、生态效益指标，比如空气环境质量、主要污染物排放强度等；最后，可持续发展需要科学技术的支撑，面向可持续发展的技术创新恰好是这种支撑的结合点。美国世界资源研究所的学者列举了l2个对可持续发展具有重要意义的技术领域，大多数以技术群组的方式出现，这些技术领域是：能源获取技术；能源储存技术；能源最终使用技术；农业生物技术；替代与精细农业技术；制造模拟、监测和控制技术；催化剂技术；分离技术；精密制作技术；材料技术；信息技术和避孕技术。
　　技术创新作为实现可持续发展的关键因素，在促进自然价值和社会价值的良性互动发展方面发挥作用，可以合理地解决自然界所具有的"工具性价值"与"环境价值"、"存在性价值"与"消费性价值"的内在矛盾，促使经济、社会和自然之间形成一种互补互进的超循环结构，在这种结构中,可持续发展的技术创新是关键手段，自然系统的持续是基础，经济系统的持续是条件，社会系统的持续是目的。可持续发展战略下的技术创新，目标体系和功能上的拓展主要受到全面、协调可持续的思想影响。
　　四、 科学发展观
　　2003年l0月，中共中央召开了十六届三中全会，审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》正式提出要树立科学的发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。
　　相比于可持续发展观，科学发展观既立足于可持续发展又不局限于此。作为更高层次的发展理念,科学发展观的内涵更为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域,
并且特别强调"以人为本"。这种发展理念，不同于可持续发展观"以社会为中心"的发展理念，而是将人类的全面发展与社会的全面进步作为出发点和落脚点，确立人民群众为社会发展中的价值主体和利益主体，是对人的主体地位的进一步提升。
　　"以人为本"是科学发展观的本质和核心，这个新的视角在对可持续发展技术创新的评价中，加入了人文价值目标，使得技术创新转向经济化、生态化与人性化的"三位一体"的技术创新。对于已经形成的可持续发展战略下的技术创新，科学发展观进一步的深化影响在于树立了主体利益观、经济公平观、人的发展观。
　　技术创新的经济效益评价，从宏观上把资源环境价值纳入国民经济核算体系，从微观上把资源环境价格并入企业生产成本。技术创新实践的社会效益评价表现为技术创新是否有利于社会的发展和进步，是否有利于人的全面发展，是否有利于自然资源的永续利用，是否有利于构建舒适、健康的生活环境。技术创新的生态效益评价主要就技术创新系统运行中资源环境的变化以及系统运行对资源所产生的直接或间接的各种影响进行计量和分析，并揭示系统与外部环境之间的生态平衡状态。
　　综上，可持续发展使得技术创新多目标化，兼顾了经济效益、社会效益、生态效益；而科学发展观"以人为本"的价值体系上给予技术创新以前瞻性指导。
　　五、国家政策对技术创新的实践要求
　　坚持科学发展观,转变经济增长方式,是实现经济可持续发展的根本途径。2005年6月30日国务院总理温家宝主持全国电视电话会议，对建设节约型社会的具体落实工作进行了全面部署，并强调发展循环经济，全面推行清洁生产。
　　循环经济不同于传统经济。传统经济是一种资源-消费-污染排放的线性流程，其特征是高投入、高消费、高排放，以不断加重生态系统的负荷来实现经济增长。循环经济主张按自然生态物质循环方式运行，以"资源-产品-废弃物-再生资源"为特征的闭环流动模式，要求用生态学规律来指导人类社会的经济活动，合理利用自然资源和环境容量，在生态阈值范围内科学地发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济、社会、环境三赢之目的。循环经济以减量化、再使用和再循环（3R）为基本原则，是实现中国经济增长从高投入高消耗的传统模式向可持续发展模式转变的重要途径。
　　发展循环经济的客观必然性和循环经济发展对技术创新的特殊要求，为技术创新指明了具体的创新实践方向，就是趋于生态化。广义的技术创新生态化是指，在经济活动中可能对生态环境产生影响的所有经济主体在技术创新过程中的生态化导向，即所有经济主体在技术创新过程中必须考虑生态要素。狭义的技术创新生态化则专指环保产业的产品创新、工艺创新和管理创新等一系列技术创新过程。生态化可以提高资源利用率，延长和拓宽生产技术链，进而使得产品的生产过程和环境的保护过程达到统一。技术创新中包含的生态化思想并不单纯是生态学意义上的生态化，还指事物之间的平衡和谐、相互促进、共同发展的状态和过程，因而技术创新生态化是一种科学的技术创新观。推动技术创新生态化是提高国家综合竞争力，优化升级产业结构，转换经济增长模式的需要，是实现可持续发展的保障。在中国现阶段情况下，要落实科学发展观，需要利用技术创新手段发展循环经济，充分有效地利用自然资源，保护生态环境，进而推动节约型社会的建设，达到经济效益、社会效益、生态效益的和谐统一。
　　在具体实践中，循环经济的减量化原则要求通过技术创新提高资源的开采和利用效率，以最少的资源投入生产出让消费者最满意的产品；再利用原则要求通过技术创新生产出可以重复利用的产品，新产品设计者必须从设计之初就考虑该产品的生态系统循环性，并对产品的零部件进行标准化设计，从产品设计、生产到废弃物的再利用形成一条闭合的可循环的链条，当产品的生命周期结束后，其中的一些零部件还可再次利用；资源化原则要求通过技术创新将废弃物转变为可以利用的资源，减少废弃物对环境的影响。循环经济的实现需要能源综合利用技术、清洁生产技术、废物回收和再循环技术、资源重复利用和替代技术、污染治理技术、环境监测技术以及预防污染的工艺技术等等技术支持。而只有当这些技术成熟后，循环经济才能算是真正地付诸实施。
　　2009年1月1日开始施行的《循环经济促进法》，必然使企业的电力成本、资源成本、环境成本、运输成本、土地成本等呈现增长的态势，对一些坚持传统发展模式的企业将构成严重的挑战。各行各业在目前和今后的一段时间，应当抓紧进行技术改造、工艺提升和设备更新，发展节约、集约、循环、清洁型经济业态，推动技术创新生态化尽快从理论层面落实到实践层面，使技术创新对经济增长、社会进步的作用有更广阔的提升空间，促进中国的经济发展与社会和谐。
　　六 结论
　　通过对可持续发展观、科学发展观和循环经济三种政策思想影响技术创新认识演进过程的分析，可以发现，从宏观到微观的国家政策体系对技术创新的影响机制不甚相同，这种不同与政策本身的层次、目标以及推广力度密切相关。宏观层次上，可持续发展使得技术创新多目标化，兼顾了经济效益、社会效益、生态效益；而科学发展观"以人为本"的价值体系予以技术创新前瞻性指导；微观层次上，循环经济作为一种经济模式，使技术创新的研究方向趋于生态化，进而使得经济发展具体体现科学发展观思想，而这既是实现可持续发展的客观要求，也是落实科学发展观的主导范式。
　　总之，技术创新对社会发展的干预作用越来越明显，但其正面的促进作用只有在目标体系、价值导向、研究方向、评价标准等方面能够符合社会和谐要求的前提下才能显现。（致公党天津市党员
张慧颖）