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曹小红:润物无声 回顾我国政党制度的发展历程
文章来源: 致公党   作者:       添加时间: 2009年11月27日
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  今年是伟大祖国六十岁生日,同时也是人民政协成立六十周年和中国共产党领导的多党合作制度确立六十周年。
  六十年里,全国各族人民团结一心,奋发图强,伟大祖国发生了翻天覆地地变化,社会主义建设取得了举世瞩目的辉煌。从两弹一星到神舟飞天,从百废待兴到港澳回归,从东亚病夫到北京奥运,六十年,像一首壮丽的诗篇,更像一幅绚丽的画卷,无不证实着伟人的声音:中国人民从此站起来了!
  回顾新中国成长的历史,我们不难发现,共和国的历史同时也是具有中国特色的政党制度发展完善的历史。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是深深植根于中华大地而盛开的一朵奇葩,它是一种全新的政治制度,这种制度实现了广泛民主和集中领导的统一,是充满活力和富有效率的完美结合。
  一、多党合作和政治协商制度与新中国相伴而生
  一个国家实行什么样的政党制度,是由该国的政治经济状况、民族文化传统和特定的社会历史条件等因素共同决定的。
  作为我国的一项基本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有着深厚历史背景。这一基本的政治制度,植根于中华民族几千年来赖以生存发展的深厚土壤,是马克思主义基本原理同中国政治发展实际相结合的产物,是中国社会历史发展的必然选择,是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。
  毛泽东主席早在一九三九年中共七大上发表的《论联合政府》报告中,就描绘过战后新中国的国家制度和政府形式:"我们主张在彻底地打败日本侵略者之后,建立一个以全国绝对大多数人民为基础而在工人阶级领导之下的统一战线的民主联盟的国家制度,我们把这样的国家制度称之为新民主主义的国家制度。"
  1948年4月,中国共产党提出召开新政治协商会议、成立民主联合政府的主张,得到了各民主党派和无党派民主人士的热烈响应。经过充分的筹备,1949年9月21日至30日,中国人民政治协商会议第一届全体会议召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。
  在由63名委员组成的中央人民政府委员会中,有31名为民主党派成员。6位副主席中,3人为非中共人士;政务院的4名副总理中,2人是非中共人士;在政务院的各部委中,民主党派和无党派人士更是占据着半壁河山,32个部委中的13个由民主党派出任正职。
  正是由于众多的民主党派和党外人士与中国共产党人的精诚合作,踊跃参政,使我国的经济实力和综合国力有了较快发展。1949年,我国的人均国民收入只27美元,还不足整个亚洲平均44美元的2/3,不到印度57美元的一半。到了1956年,社会主义改造基本完成,相比于1949年,国民生产总值增长了130.6%,年均增长率达16.8%;国民收入增长了108.8%,年均增长率达14.2%。在这个时期,工业技术水平有较大提高,
设备的质量和技术性能有了很大的改善,工程技术人员迅速增加,劳动生产率迅速提高。这些成果不仅标志着社会主义在中国的胜利,同时也展现了中国特色政党制度的巨大优越性和强大生命力。
  二、多党合作和政治协商制度在挫折中经历考验
  在长期的斗争过程中,中国共产党争取、团结了众多的民主党派和无党派知名人士,团结了一切可以团结的力量,形成了广泛的统一战线,并同这些民主人士和爱国人士结成了亲密合作的关系,充分发挥了他们在革命和建设中的重要作用。
  从1957 年反右扩大化,到文革期间,受极左路线的影响,民主党派和无党派民主人士都受到了严重伤害, 组织发展也陷于停滞,
民主党派都停止了活动,多党合作制度陷于瘫痪。
  在此期间,周恩来总理以高度的政治责任感和敏锐性,认识到保持我国政党制度的极端重要性,坚定地捍卫统一战线,努力贯彻党的统一战线政策,殚精竭虑,费尽心血,为坚定维护统一战线付出的巨大精力并取得了伟大的业绩。1966年9月,周恩来总理就明确指示中央统战部对统战政策不要动摇,不要撒手不管,统战工作必须坚持下去。在红卫兵"造反",勒令全国政协、各民主党派中央及有关人民团体宣布解散时,周总理立即加以制止,并指示:全国政协、各民主党派等可以先停止办公和活动,但绝不能宣布解散,任何人也没有这个权力。同时,周恩来总理还十分关注对民主党派领导和著名无党派人士的保护,为民主党派恢复活动和开展工作奠定了坚实的基础。著名民主人士李宗仁先生在病逝前,曾委托程思远先生向毛泽东主席和周恩来总理致信,信中表达他回国后受到党和政府礼遇的谢意,认为自己回国这条路是走对了,表达了对新中国前途的信心,并寄希望于台湾国民党人士,早日实现祖国统一的心愿。
  正是由于老一辈革命家在民主党派和无党派人士中享有崇高的威望,具有巨大的政治上、思想上和道义上的力量,使民主党派和无党派人士没有和共产党离心离德。特别是看到这么多共产党的老干部和自己同样的命运,更坚定了与共产党"肝胆相照、荣辱与共"的信心,始终对中国共产党抱有希望和信任,相信社会主义制度和中国共产党的领导。
  挫折中见真情,中国共产党和各民主党派风雨同舟的合作关系经受住了严峻考验。
  三、多党合作和政治协商制度迎来新的春天
  中共十一届三中全会后,我国迎来了多党合作事业的春天。多党合作制度进入了新的发展阶段。
  以邓小平为核心的中共第二代中央领导集体,在总结多党合作正反两方面历史经验的基础上,提出一系列重要思想和重大方针政策,推动了新时期多党合作事业的恢复和发展。
  1982年9月,中共十二大把"长期共存、互相监督"同"肝胆相照、荣辱与共"连在一起,成为新时期中国共产党同各民主党派合作的基本方针。1987年10月,中共十三大正式提出共产党领导的多党合作和政治协商制度,并把完善这一制度列为政治体制改革的一项重要内容。1989年12月中共中央制定下发了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,标志着我国多党合作事业开始走上制度化建设的轨道。1992年中共十四大把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写入党章。1993年八届人大一次会议将其载入宪法,标志着这一制度上升为国家意志。中共十五大、十六大又先后把这项制度纳入党在社会主义初级阶段的基本纲领和基本经验。2005年中共中央颁发《关于进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,对于这项制度的原则、内容、方式和程序作了系统论述和科学规范,提出了一系列新的理论观点和政策思想,这是新时期新的发展,也是多党合作和政治协商制度的又一次重大的发展,也标志着多党合作制度新的春天的到来!
  回顾我国多党合作制度的形成和发展,我们更加坚信:只有坚持中国共产党的领导,才能彻底实现国家独立和民族解放,各民主党派、无党派人士选择中国共产党的领导是正确的选择,是历史的必然。
  展望未来,我们只有更加自觉地坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度,才能正确履行参政党职能,在建设有中国特色社会主义的伟大事业中发挥重大的作用。我们要在思想上和行动上坚持多党合作的基本原则和方针,发扬传统,携手未来,共创多党合作的崭新篇章。
  (作者简介:曹小红,天津科技大学校长,致公党中央副主席,天津市政协副主席,全国政协常委,致公党天津市委会主委。)