纵观历史，没有哪一次巨大灾难不是以社会的进步为补偿；放眼全球，没有哪一个聪明的民族不是从灾难中学到更多的东西、在总结经验的过程中大踏步前进。突如其来的5.12汶川大地震，带给中华民族的是前所未有的灾难，也是剧烈的心灵震撼，更是一次对历史的深刻反思、对现实的高度警示、对发展未雨绸缪的深遂思索。大灾大难面前，能够保持清醒头脑、作出科学决策能力的民族，就是一个任何灾难都压不垮、勇往直前的民族。

    我国宪法是以人为本的根本大法，充分体现了广大人民群众的根本利益、体现了人文关怀，有利于促进社会稳定与和谐发展。其它一切法律法规都不得与之相悖。"5·12"地震发生后，成都琴台律师事务所主任牛建国经过细致思考，用他在司法实践中的经验，对照我国现行法律法规，和灾后现实相结合，以匹夫有责的主人翁姿态，从保护广大受灾群众利益出发，极有针对地提出了系列对策建议。他用三天时间，撰写了《5·12地震引发的若干法律问题解决之道》、《汶川地震引发的五个法律问题》《关于修改〈突发事件应对法〉并开展执法检查的建议》、《关于开展遗产核查工作的建议》等文章。其中，《5·12地震引发的若干法律问题解决之道》、《汶川地震引发的五个法律问题》等文章先后被《中国新闻周刊》、《检察日报》、最高人民法院《中国法院网》、《法制生活报》、《宝安日报》中新社、新华社发表并被广泛转载。这些文章中的意见、建议基本都针对地震中可能涉及的主要法律问题，为灾后解决这些问题提供了很好的对策建议。他的意见经致公党四川省委整理转化为提案和调研报告，已报送中共四川省委统战部和中央统战部转中央有关部门，四川省政协在地震期间也将《对"5.12"特大地震后相关法律问题的建议》列为特事特办的提案。

    在牛建国的带动下，他所在的成都琴台律师事务所同志们都积极为抗震救灾献计献策。他还带领大家在完成本职工作的同时投身抗震救灾，地震发生后的第二天，得知彭州灾区缺水缺食的情况，牛建国律师立即与同仁们从超市购得方便面、纯净水等送往那里，还向灾区捐款5千余元和若干衣物。得知都江堰聚源中学在这次地震中受灾较为严重，清华大学四川校友会拟从海内外清华学子中筹款重建，如果得以实施，牛建国受聘为法律顾问组负责人，将免费提供全程法律服务。

    牛建国还带领所里律师去到灾区，向灾民提供法律援助，帮助受灾群众解决遇到具体法律问题。5月26日，牛建国带领律师所4名律师与重庆卫视"拍案说法"栏目共同在绵竹灾区举行地震法律问题的现场咨询活动，受深广大灾民欢迎。该节目于5月29日晚播出后收到较好效果。

    5月28日，四川省司法厅刘作明厅长主持召开了部分律师所主任会议。牛建国在会上作了发言，将灾民最关心的热点法律问题向省厅领导逐一作了汇报。鉴于在抗震救灾中的表现，经四川省纪委批准，牛建国被推举为"成都市抗震救灾指挥部"社会监督员。对于灾后重建，牛建国将再次走进灾区，深入听取灾民对救灾物资使用和重建家园等方面的意见，进一步履行好监督员和民主党派参政议政职责。（致公党四川省委会）